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上海财经大学政府采购管理办法(试行)
 发布时间:2017-02-22

第一章 总 则

第一条 为进一步规范我校政府采购行为,提高政府采购资金使用效益,促进党风廉政建设,维护学校利益,依据国家的《政府采购法》、《招投标法》、《政府信息公开条例》,以及“中办发〔201650号”文《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》等有关规定,结合我校实际,制定本办法。

第二条 本办法所称政府采购,是指学校各部门使用学校资金采购国家有关方面依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。

采购各种科研仪器设备,设备需求方可自行组织采购活动或委托采购代理机构采购,采购活动应按照政府采购法律制度规定执行。采购项目按照学校有关制度规定的限额及规定的采购方式采购。

第三条 政府采购工作应遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。各类政府采购事项应严格按照经上级批准的采购预算执行,切实做到“无预算不采购”。纳入集中采购目录的政府采购项目,应当实行集中采购。

第二章 政府采购的范围与形式

第四条 按照国务院办公厅关于中央预算单位当年度《政府采购集中采购目录及标准》的有关文件规定,集中采购目录以内或采购限额标准以上的各类货物、工程和服务,均需严格执行政府采购。

本办法所称货物,是指各种形态和种类的物品,包括原材料、燃料、设备、产品等。

本办法所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。

本办法所称服务,是指除货物和工程以外的其他政府采购对象。

第五条 政府采购的形式有以下六种:

(一)公开招标;

(二)邀请招标;

(三)竞争性谈判;

(四)单一来源采购;

(五)询价;

(六)国家有关部门认定的其他采购方式。

达到招标规定限额的采购项目,应将公开招标作为政府采购的主要方式。因特殊情况需要采用公开招标以外的采购方式的货物或服务,必须在采购活动开始前按招投标管理的有关规定获得相关主管部门的批准。相关的采购活动应按照信息公开的有关要求,履行相关的公示程序。

第三章 公开招标

第六条 按学校和国家有关规定,应当采用公开招标方式进行采购的项目,任何部门和个人不得以化整为零或者其他任何方式规避公开招标。

第七条 公开招标项目涉及的规定限额、信息发布、专家选择、评标过程、中标公告、合同签订等事项均应按招标管理的有关规定执行。

第四章 邀请招标

第八条 应当执行公开招标但符合下列情形之一的各类货物或服务采购项目,可以采用邀请招标的方式进行采购:

(一)项目具有特殊性,只能从有限范围的供应商处采购的;

(二)采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。

第九条 货物或者服务项目采取邀请招标方式采购的,应从符合相应资格条件的供应商中,通过随机方式选择三家以上的供应商,向其发出投标邀请书。邀请招标项目涉及的专家选择、评标过程、中标公告、合同签订等事项均应按招标管理的有关规定执行。

第五章 竞争性谈判

第十条 符合下列情形之一的货物或者服务采购项目,可以采用竞争性谈判方式进行采购:

(一)项目招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的;

(二)项目技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;

(三)采购人不可预见或非因采购人拖延等情形,导致的项目招标所需时间不能满足用户紧急需要的;

(四)因采购艺术品或者因专利、专有技术或者因服务的时间、数量事先不能确定等导致不能事先计算出价格总额的;

(五)学校招标管理办法规定的其他情形。

符合以上情形,拟采用竞争性谈判方式采购的,应当在采购活动开始前履行完备的审批程序。根据项目金额的大小,按照国家和学校规定的限额标准,审批工作按有关规定执行。

第十一条 采用竞争性谈判方式采购的,应当遵循国家有关政府采购的法律法规,成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单,与单一供应商分别进行谈判,根据谈判结果确定成交供应商。

第六章 单一来源采购

第十二条 符合下列情形之一的货物或者服务采购项目,可以采用单一来源方式进行采购:

(一)因货物或者服务使用不可替代的专利、专有技术,或者公共服务项目具有特殊要求,导致只能从某一特定供应商处采购的;

(二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的;

(三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

(四)学校招标管理办法规定的其他情形。

第十三条 采用单一来源方式采购的,采购人和供应商应当遵循本办法规定的原则,组织具有相关经验的专业人员,在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上进行采购。

在该采购方式下,涉及供应商确定、异议处理、采购活动终止等情形的应按规定做好相关的信息公开工作。

第七章 询 价

第十四条 询价采购方式适用于货物采购。采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度较小的政府采购项目,未达到公开招标数额的,可以委托集中采购机构采用询价方式采购。

第十五条 采用询价方式采购的,应当遵循国家政府采购法规中规定的成立询价小组、确定被询价的供应商名单,基于不少于3家符合相应资格条件的供应商一次报出的不得更改的价格,确定成交供应商。

第八章 其他采购方式

第十六条 政府集中采购目录中,涉及规格及标准相对统一,品牌较多,日常采购频繁的通用类货物和通用的服务类项目,可以实行协议供货和定点采购的采购方式。对国家有专门规定的特定产品,应执行电子卖场定点采购的有关规定。

第十七条 国家规定的限额以下的政府采购项目,属于采购同一品牌型号、配置和服务相同的货物价格明显低于协议供货价格,且与协议供货商未能达成低价购买的或上海市本地无协议供货商的,可以通过网上竞价方式进行采购。网上竞价采购的要求和程序按照国家有关规定执行。

第十八条 采购项目因技术复杂或性质特殊、不能确定详细规格或具体要求,或因艺术品采购、专利、专有技术或服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的,以及符合政府采购规定的其他情形,可以按规定采用竞争性磋商的方式进行采购。组建磋商小组、制定磋商文件、确定候选供应商等磋商程序按国家有关规定执行。

第九章 其他事项

第十九条 各类政府采购活动,应当按照国家有关政府采购信息公开的要求和渠道做好信息公开工作。信息公开工作应遵循信息发布及时、内容规范统一、渠道相对集中、便于获得查找的原则,做到从采购预算到采购过程及采购结果的全过程信息公开。

第二十条 各类政府采购活动,应当按照国家有关规定做好对有关政府采购的供应商、采购代理机构,以及采购评审专家信用记录的查询和使用工作,应拒绝被列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合国家有关规定条件的供应商、采购代理机构和人员等参与政府采购活动。

第二十一条 采购列入节能产品政府采购强制执行范围的产品或货物,应当按照国家规定的节能产品政府采购清单的要求进行采购。达到招标限额以上的节能产品采购,应在招标文件中明确载明对产品的节能要求,体现优先采购导向。

第二十二条 进口产品(指通过中国海关报关验放进入境内且产自关境外的产品)的采购,应按照国家有关政府采购进口产品的规定执行。采购进口产品时,应做好采购项目论证、申请、报批等工作。涉及采购进口科研仪器设备的,参与项目论证的专家可自行选定,专家论证意见及采购文件应认真做好存档工作,同时应做好进口产品采购事项的备案工作。

第二十三条 政府采购合同适用合同法。政府采购合同应当采用书面形式。政府采购合同履行中,如需追加与合同标的相同的货物、工程或服务,在不改变合同其他条款的前提下,可与供应商协商签订补充合同,补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。合同的审批、采购项目的验收等管理事项,按照学校的有关规定执行。

第十章 附 则

第二十四条 学校各类政府采购活动,在国家政府采购监管部门的监督和指导下开展,并接受学校审计、监察部门的审计、监督。政府采购活动中发生的违法、违纪行为,按照相关的法律法规追究有关人员的责任。

第二十五条 本办法未尽事项,按照国家有关政府采购的法律法规执行。如遇政府采购有关政策调整,按照调整后的政策执行。

第二十六条 本办法由校国资办负责解释。

第二十七条 本办法自发布之日起实施。


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